Na een aanbestedingsfase wordt er meestal door de aanbestedende dienst, bijvoorbeeld een gemeente, gecontracteerd met de winnende partij. De winnaar mag dan aan het werk!
Dit vond ook plaats bij de gemeente Veldhoven. Deze gemeente had een Europese aanbestedingsprocedure georganiseerd voor het contracteren van een bedrijf dat leerlingenvervoer zou organiseren. Het is een contract voor 4 jaar, na 4 jaar kon het contract door de gemeente met 2 jaar worden verlengd. De looptijd van het contract kon dus uitlopen tot 6 jaar.[1] Het bedrijf met de laagste prijs kreeg de opdracht gegund. Nummer 2 van de aanbesteding werd op de ‘reservebank’ gezet. Als de gemeente Veldhoven niet tevreden over de winnaar (nummer 1) was, kon nummer 2 worden gecontracteerd. Dit stond in de aanbestedingsdocumenten vermeld.
Algemene inkoopvoorwaarden
In de algemene inkoopvoorwaarden van de gemeente Veldhoven werd bepaald dat als de winnaar van de aanbesteding contractuele afspraken niet nakwam en na ingebrekestelling nog steeds afspraken zou schenden, de gemeente zich het recht voorbehield om nummer 2 te contracteren.
De redenen voor de beëindiging (ontbinden) van het contract
De contractpartij - winnaar van de aanbesteding - moest onder andere de volgende verplichtingen nakomen en volgens de gemeente had de winnaar de hierna op te sommen verplichtingen uit de overeenkomst geschonden.
- De winnaar zou vaste chauffeurs inzetten voor de ritten en had dat niet gedaan.
- De winnaar/zijn chauffeurs moest(en) aangemelde leerlingen ophalen, maar dat gebeurde niet, waardoor ouders bij de gemeente gingen klagen.
- De winnaar moest van de gemeente een Verklaring Omtrent Gedrag (VOG) overleggen van alle chauffeurs, maar dat gebeurde niet.
- Tussen de gemeente en de winnaar werd een maximale reistijd afgesproken, maar die werd niet door de ingezette chauffeurs gehaald.
- De communicatie tussen de onderneming en de gemeente verliep verder stroef.
Ontbinding van de overeenkomst
De gemeente wilde door de eerder genoemde tekortkomingen van de ondernemer, af van de ondernemer en overwoog om de overeenkomst te gaan ontbinden. Overleg had immers niet tot het gewenste resultaat geleid en de gemeente heeft de ondernemer schriftelijk in gebreke gesteld.
Omdat de ondernemer de gebreken niet tijdig had verholpen, heeft de gemeente de overeenkomst uiteindelijk ontbonden en een nieuwe overeenkomst met de nummer 2 op de ‘reservebank’ afgesloten.
Einde samenwerking met de gemeente?
Dit geschil werd beslecht bij de rechtbank Oost-Brabant (Rechtbank Oost-Brabant, 24 mei 2019, zaaknummer: C/01/345192 / KG ZA 19-189). Tijdens de procedure bij de eerder genoemde rechtbank is gebleken dat de feiten toch anders waren dan door de gemeente is in eerste instantie werd aangenomen. Zo was er geen substantiële overschrijding van de maximale reistijd. Sommige leerlingen werden zelfs eerder opgehaald in verband met (het vermijden van) files. Voor wat betreft de VOG-verklaring was gebleken dat extra chauffeurs moesten worden ingezet wegens de extra aanmeldingen van de gemeente en slechts voor enkele van deze extra chauffeurs waren de VOG-verklaringen nog niet geregeld.
Kortom, de gemeente bleek te hebben gehandeld op basis van ongefundeerde aannames en had het een en ander niet goed uitgezocht. De overeenkomst is dan ook ten onrechte ontbonden.
In verband hiermee was de gemeente dan ook gehouden om de afspraken met de ondernemer, de nummer 1, alsnog na te komen. Het was de gemeente niet toegestaan om de nummer 2 op de reservebank te contracteren, op straffe van een dwangsom van € 1.000, - per dag die de gemeente aan nummer 1 verschuldigd zou zijn.
Gelet op deze zaak mag de gemeente weliswaar de overeenkomst ontbinden, maar dan moet de gemeente dit niet alleen op basis van aannames doen, maar de wanprestatie van het vervoersbedrijf bewijzen. Omdat de gemeente daarin niet was geslaagd, mocht de gemeente de overeenkomst met het vervoersbedrijf 1 niet ontbinden.
Hebt u vragen over deze uitspraak of vragen over aanbesteding in het algemeen, neem dan contact op.
Mr. K.G.O. (Kwaku) Afriyieh
Advocaat, gespecialiseerd in aanbestedingsrecht en contractenrecht
Parmentier Advocaten
Bel of mail indien u vragen heeft over dit of een ander onderwerp
Tel. 023 531 3111
[1] Rechtbank Oost-Brabant, 24 mei 2019, zaaknummer: C/01/345192 / KG ZA 19-189
